2024年，煤炭市场出现了两大结构性变化，一个是长协煤和进口煤成为供应主力，二是新能源替代加快电煤用量微增。这两个变化，2025年应该会持续演进。新的变化，需要关注三大政策。

一个是国家能源局发的《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》，这个对产能储备建设目标、管理机制、启用程序、支持政策等作出明确规定，推动煤炭企业在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等情形下“向上弹性生产”，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保障能力，实现煤炭管理的重大制度创新。

第二个修订发布的一《煤炭矿区总体规划管理规定》国家发展改革委2024年第29号令，要求按照资源环境总量、发展规划等管理要求，明确矿区内煤矿应在规划确定的产能规模内组织建设生产，将生态环境影响控制在规划及规划环评确定的环境承载范围内。

第三个是国家能源集团发的《煤炭清洁高效利用行动计划（2024—2027年）》。该计划部署安排了煤炭绿色智能开采、煤炭洗选加工、煤制油气、煤电改造等重点任务，要求重点省区和中央企业建立推进机制、制定落实方案，明确时间表、路线图和责任分工，有力促进煤炭绿色低碳转型。

总体来说，在近年来煤炭供应保障平稳有序的前提下，国家更加注重从煤炭开发的源头上加强统筹谋划，更加强化在极端应急情形下做好政策兜底，持续完善制度设计、不断优化政策措施，保证煤炭产业平稳发展，在碳达峰背景下避免突然出现大起大落的情况。