近日，浙江省发改委就省政协十三届三次会议第86号提案作出答复，吸纳建强绿电市场、推动产业转型、完善涉碳服务等建议，统筹多部门推进外贸企业应对碳壁垒。

其中提到，浙江省已建成完善双碳政策体系，清洁能源装机规模领先，绿电交易常态化；建成省级碳足迹平台与标准体系，广泛开展绿色低碳认证，培育大批绿色制造企业与双碳科创主体。

下一步，浙江将扩大绿电供给，进一步完善绿电交易机制，新能源项目以绿电交易形式参与中长期交易，保障省内绿电供应。推动生产方式绿色转型，持续培育绿色低碳工厂。深化产业低碳改造、完善碳足迹管理、强化绿色要素支撑、推动碳标准区域及国际互认，全方位提升出口行业绿色竞争力，积极化解国际碳贸易准入限制。以“碳壁垒”重点产品为切口，逐步开展产品碳标识认证，强化“双碳”相关技术性贸易措施应对和服务。推进全国碳市场行业覆盖范围扩展工作，

全文如下：

省发展改革委关于省政协十三届三次会议第86号提案的答复

致公党省委会：

贵单位在省政协十三届三次会议期间提出的《积极应对“碳壁垒”准入限制 提升出口贸易竞争力》（第86号）已收悉。我委对此高度重视，开展专题研究，经会商省生态环境厅、省科技厅、省林业局、省经信厅、省市场监管局、省电力公司，现答复如下：

贵单位系统分析了当前市场主体应对“碳壁垒”的堵点难点，提出的“建强绿电交易市场”“加快绿色产业转型升级”“完善涉碳服务生态”等3条建议非常具有针对性，我们将在下一步工作中吸收借鉴。

在当前地缘政治格局深刻变化以及战略性产业竞争加剧的背景下，绿色低碳发展成为全球经贸竞合的关键领域，碳贸易壁垒进程逐渐加快。我省作为外贸大省，碳壁垒将成为一把“双刃剑”，一方面会对我省出口及产业链造成冲击，另一方面也能够倒逼我省加快绿色低碳转型、优化产业结构。近年来，围绕提升应对“碳壁垒”能力，我省主要开展了以下工作：

一是持续完善“双碳”制度体系。近年来，我省相继出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》、《浙江省碳达峰实施方案》及专项能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活、科技的“6+1”领域实施方案及系列支撑配套政策文件，构建“1+N+X”双碳政策体系。出台《浙江省绿色低碳转型促进条例》《浙江省碳排放双控先行探索实施方案》《浙江省推动碳排放双控工作若干举措》《浙江省建设产品碳足迹管理体系工作方案》等制度文件，以及节能降碳、“两高”项目管理、绿色建筑标识、碳汇能力巩固提升、绿色发展财政奖补等政策文件。

二是大力推进能源领域绿色低碳转型。提升清洁能源供给水平，截至目前，全省清洁能源装机达到8890万千瓦，占装机比重的56.4%，超过火电成为第一大电源，光伏装机达到4700万千瓦以上，风电装机达到640万千瓦以上。率先建成“两交三直”特高压骨干网架，2024年外购电量2297亿千瓦时，其中清洁电量占比一半左右。推进绿电交易，全国首创绿电交易品种，率先引入分布式新能源聚合参与绿电市场，实现绿电交易常态化开市，2024年全省绿电交易超100亿千瓦时，绿证交易超6000万张。

三是持续推进产业绿色低碳化发展。推动产业结构低碳转型，扎实推进“415X”先进制造业集群、国家传统制造业改造升级示范区建设，2024年新增浙东工业母机等4个国家先进制造业集群。2024年新推荐认定“双碳”领域高新技术企业超500家。制定印发新能源装备产业集群年度工作要点、智能光伏产业集群建设行动方案。推动生产方式绿色转型，开展节能诊断服务，加快先进节能低碳工艺技术装备推广应用，组织实施生产制造方式转型示范项目（高端化、智能化、绿色化）240项，预计可拉动总投资253亿元。培育再生资源利用骨干企业，17家企业入选工信部再生资源综合利用行业规范企业。推动绿色制造体系建设，健全梯度培育机制和“有进有出”的动态管理机制，培育创建省级绿色低碳工厂100家。积极争创国家能效标杆，万华化学（宁波）氯碱有限公司等4家企业入选工信部重点行业能效“领跑者”。推动示范引领带动，挖掘总结典型案例及经验做法，编制发布成果汇编。

四是建立健全产品碳足迹管理体系。打造浙江省碳足迹标准体系，研究构建“通则+基础+行业+产品”的碳足迹评价标准体系，发布《产品碳足迹评价通则》《产品碳足迹核算方法》两项省级标准，以及纺织、服装、造纸、新能源汽车等重点产品的碳足迹核算标准。构建本地化碳足迹数据库，建成省产品碳足迹服务平台，搭建基于实景数据的浙江省本地化碳足迹数据库框架，完成150个重点产品碳足迹核算，形成部分产品本地化碳足迹因子，研发形成并入库400余个因子。探索开展碳足迹创新金融服务，如绍兴市率先印发“碳足迹”金融支持纺织业绿色低碳发展实施方案，为纺织企业发放全省首笔碳足迹创新融资1000万元。

五是推广实施绿色产品认证和标识体系。纺织、木制品获国家首批产品碳足迹标识认证试点，绍兴实现同粤港澳大湾区纺织产品碳足迹标识互认共享。广泛推行“品字标浙江制造”与绿色低碳产品融合认证模式，累计颁发650张国际证书，涉及出口额达1400亿美元以上。累计1267家企业获2619张绿色产品认证证书，101家企业获234张产品碳足迹认证证书，246家企业获352张直接涉碳管理体系认证证书。

六是大力推动绿色低碳科技创新。聚焦碳捕集利用与封存、可再生能源、氢能等领域，启动实施“双碳与环保技术”等省级重大科技项目219余项，省财政支持超7亿元。“双碳”领域累计培育高新技术企业3200多家，建有国家重点实验室5家、国家工程技术研究中心1家、省重点实验室28家。2024年引进“双碳”领域国家级海外人才4人，培育省领军型团队1个。建设运营国家绿色技术交易平台，储备绿色技术4600余项，促成绿色技术交易1800余项，交易额超45亿元。

下一步，省发展改革委将继续与有关部门密切配合，把握过渡期，积极谋划布局，化被动为主动、化挑战为机遇，提升我省应对国际碳贸易壁垒能力。

一是扩大绿电供给，推动源头降碳。扎实推进浙江电力市场建设，加快完善浙江全市场体系，细化绿电市场与新能源上网电价改革政策的衔接机制，推动新能源上网电量全面进入电力市场。进一步完善绿电交易机制，新能源项目以绿电交易形式参与中长期交易，保障省内绿电供应。持续完善浙江绿电绿证市场模式，坚持“省内为主、跨省区为辅”原则，扩展绿电绿证市场应用场景，适时推广多年期绿电交易机制。

二是深化产业转型，夯实应对基础。推动产业结构调整，深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。推动生产方式绿色转型，推动用能结构调整、能效水平提升，加大技术创新和推广，鼓励企业实施增资扩产、技术改造和设备更新。深化绿色制造体系建设，充分发挥绿色工厂在制造业绿色转型中基础性和导向性作用，持续培育绿色低碳工厂。

三是加强碳排放管理，提升基础能力。完善监测计量统计体系，推动企业完善能源三级计量器具配备与管理，提升企业监测计量基础能力。鼓励企业建立碳计量管理体系，强化碳排放核算数据计量溯源性要求。建立健全碳足迹管理体系，加快构建建立符合浙江省情的基础通用、碳足迹核算评价、碳排放管理标准体系，持续迭代浙江省产品碳足迹服务平台，积累本地化碳排放因子。以“碳壁垒”重点产品为切口，逐步开展产品碳标识认证，强化“双碳”相关技术性贸易措施应对和服务。推进全国碳市场行业覆盖范围扩展工作，组织钢铁、水泥、铝冶炼企业编制数据质量控制方案、开展月度信息化存证、报送年度排放报告并及时清缴碳排放配额。

四是加大帮扶力度，强化要素保障。加大财政金融支持，积极引导金融机构创新符合我省发展实际的绿色金融、转型金融产品及工具，推动将碳排放绩效、碳足迹等作为重要采信依据。加快推动绿色技术研发和应用，集中开展电解制氢、燃料电池、CCUS等低碳技术科技攻关，加快实施绿色低碳先进技术示范工程，加强项目储备与前瞻谋划。加快推进“双碳”领域高能级科创平台建设，全面推广科技成果“先用后转”机制。加快“双碳”人才和专业机构培育，围绕碳管理、碳金融等，加快培育一批具备相关知识、实践经验的人才。加快培育一批本地化且受国际认可的第三方碳足迹核算、碳标识认证机构。

五是推进内外交流，提升国际话语权。加快国际标准对接落地，对于钢铁、有色、石化、纺织等高载能、基础性或出口规模较大的行业，加快推进碳排放核算国际标准的国内落地和与国内相关标准的衔接。推动国内外碳足迹互认，我省和上海已达成产品碳足迹服务平台战略合作共识，将加快推动统一产品碳足迹核算标准、数据标准以及结果采信标准。进一步推动长三角、粤港澳等地区碳足迹核算、评价、认证等标准规范互认。主动参与国际上产品碳足迹相关标准制修订，加强与国际第三方认证机构、数据库开发机构等的交流合作，探索标准、标识等的国际互认。加强国际交流合作，加强与各国碳关税相关部门、行业、链主企业等交流和合作，为应对碳贸易壁垒做好法律、管理、技术等层面的支持工作。持续巩固光伏、风电、动力电池等低碳技术产业优势，通过拓展知识产权和标准规范，进一步提升国际分工地位，积极融入全球创新链和产业链。

感谢您对我省应对“碳壁垒”工作的关注与支持。

联系人：环资处 方颖；联系电话：0571-87055561。

浙江省发展和改革委员会

2025年7月4日