当前，新冠肺炎疫情在全球范围蔓延，引发一系列连锁反应，特别是直接冲击国际石油市场，抑制了全球石油需求增长，导致国际油价大幅波动，对全球和中国经济都将产生深远影响。

3月29日，国家主席习近平战“疫”以来第四次考察调研首站是宁波，他亲赴货物吞吐量世界第一大港宁波舟山港，了解复工复产情况。3月31日，国务院批复同意的《关于支持中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》(《若干措施》)，在油气投资、贸易、交易、金融等各领域都赋予支持政策，对浙江自贸试验区油气产业链建设进行全方位的顶层设计。

4月1日正值浙江自贸试验区“三岁生日”，本刊记者结合《若干措施》及对浙江自贸试验区三年来取得的成效，归纳总结出浙江港航业发展三大重点任务。

重点一：建设船用低硫油生产基地

《若干措施》提出，支持浙江自贸试验区建设船用低硫燃料油生产基地，允许通过保税混兑等方式丰富低硫保税油供给。

成立三年来，浙江自贸试验区已经初步建成具有国际影响力的保税船用燃料油供应中心：率先打造形成中国船用燃料油价格指数——与上海期货交易所开启期现交割模式，会同全球知名能源报价机构阿格斯和普氏能源发布“舟山保税船用燃料油价格指数”;率先制定多项保税船用燃料油管理领域的“全国标准”——制定出台全国首个《国际航行船舶保税燃料油供应业务操作规范》《船舶燃料油加注系统计量技术规范》和《中国海事仲裁委员会燃油供应标准合同》，并推广成为全国标准。

2019年，浙江自贸试验区保税船用燃料油供应量为410万吨(浙江自贸试验区获批前2016年为106万吨，年均增长57%)，占全国的40%。加油通关速度比新加坡快2小时，成为全球增速最快、效率最优、潜力最大的区域，跻身国内第一、全球第八大加油港。

在保税燃料油混兑方面，目前浙江自贸试验区已为国家闯出新路积累了经验，先后开展同税号和不同税号下保税油品混兑调和业务。首单不同税号混兑燃油价格每吨下降5～6美元，进一步与新加坡船用燃料油价格差距缩小至不到10美元/吨，促进形成了保税船用燃料油“舟山价格”。

重点二：研究实施启运港退税可行性

《若干措施》提出，在有效监管、风险可控的前提下，统筹研究在宁波舟山港实施启运港退税政策的可行性。国际海事组织决定自2020年1月起对国际航行船舶实施低硫排放标准，从而给浙江自贸试验区抢占国际市场带来千载难逢的机遇。

1月22日，财政部发布《关于对国际航行船舶加注燃料油实行出口退税政策的公告》，规定对国际航行船舶在中国沿海港口加注的燃料油，实行出口退(免)税政策，增值税出口退税率为13%，从而使浙江自贸试验区保税船用燃料油的价格竞争力获得进一步增强。3月18日，浙江自贸试验区实施全国首票全流程船用燃油出口退税业务。

由于出口退税政策的出台，浙江自贸试验区与新加坡等港口的船用燃料油价差进一步缩小。由于新冠肺炎疫情的影响，前2月，在全球港口船用燃料油加注量下降的情况下，浙江自贸试验区加油量逆势上升，同比增长近12.9%，达到64万吨(约合2亿美元)。此外，前2月，舟山外贸进出口总值达284.3亿元，同比增长85%，成为浙江省唯一保持进出口均正增长的地市。

重点三：创新海事服务产业

《若干措施》提出，创新国际船舶供应与保税货物管理业务模式，推行通关便利化改革，提升国际海事服务竞争力。制定浙江自贸试验区国际航行船舶物料供应管理办法。探索对保税仓库内专用于供应国际船舶的保税货物试行“批次进出、集中申报”的出库分送集报模式。允许经主管部门认定的外供企业在相关锚地开展国际船舶供应业务，对其在保税仓库内的食品、船用备件、物料等外供产品，允许在规定时间内集中申报、统一核销。

国际海事服务基地建设是浙江自贸试验区油气全产业链建设核心任务之一，目前已取得初步成效。2019年11月22日，浙江自贸试验区完成全国首单锚地综合海事服务业务，业务办理时间由3天缩短为25.5小时，开展综合海事服务所需驳船从原来通常5艘缩减至2～3艘。2019年12月12日，浙江自贸试验区完成全国首单外锚地综合海事服务业务，为企业节省十几万元的引航、吨税和船舶租金等费用。

4月1日，在商务部召开的《若干措施》网上专题新闻发布会上，浙江自贸试验区管理委员会副主任夏文忠表示，在国际海事服务基地建设方面，《若干措施》也将对油气储运、炼化、贸易和交易等全产业链的发展产生一定的影响，将进一步吸引与集聚更多的国际船舶和船东来到浙江自贸试验区开展经营等相关业务，以此带动保税船用燃料油供应、物资供应、船舶维修和航运交易等国际海事服务产业的持续与健康发展。

挂牌三年来，浙江自贸试验区高质量践行《中国(浙江)自由贸易试验区总体方案》明确的改革试点任务，并取得了阶段性成效。下一步，将以贯彻落实《若干措施》，统领浙江自贸试验区新一轮油气领域开放发展，从更好承担国家战略任务角度出发，在油气产业优化升级、海洋产业拓展、海陆内外联动等方面深入推进差别化探索，推动浙江自贸试验区实现新一轮高质量发展。